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“未來社區” 未來已來
2019-06-05 來源:杭州日報
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舞長龍、唱社戲、打麻糍……5月26日上午,杭州市第十六屆鄰居節主會場活動在留下街道楊家牌樓新落成的社區文化家園開啟。

 

  讓生活更美好,浙江按下了“未來社區”建設的啟動鍵。關于“未來社區”的討論,市政協十屆三次會議已經有了熱議,此外,不少市政協委員一直在關注杭州的“未來社區”建設,提出了很多建設性意見建議,為杭州特色“未來社區”建設行穩致遠積極建言獻策。

  

  什么是“未來社區”?

  集成了美好生活、高質量等關鍵詞

  什么是“未來社區”,為什么要建“未來社區”?市政協委員、浙江騰飛金鷹律師事務所主任金鷹的回答很有意思,他先從“未來社區”的對立面舉例說起,鋼筋水泥的叢林之中,鄰里關系比較生疏,以至于同住一幢樓、同住一層樓的鄰居不相往來的現象司空見慣;忽視了各城區間以及新社區、次新社區、老社區間因人口結構不同而產生的需求差異;部分規劃配套設計未充分征集、調查居民實際需要,部分配套閑置,實用性強的配套設施面積不足……他認為,要規避這些不盡如人意之處,“未來社區”建設是一個很好的抓手。在他看來,社區是城市的基本單位,更是城市文化融合、市民凝聚力和幸福感提升的重要場所,“未來社區”的題中之義,高質量、美好生活是兩個關鍵詞,要抓牢,同時兼顧居民文化、鄰里關系、健康、教育、出行等多樣需求。

  “未來社區”還是一個民生服務集聚的概念,集聚各項優質民生服務是重要標準。市政協委員、浙江大學醫學院附屬兒童醫院院辦副主任林平的理解是,“未來社區”滿足對美好生活的需求,首先是一項實實在在的民生工程,是一個家的延伸,是一個充滿溫馨的美好生活圖景?!拔蠢瓷縝彼強?、多元、共享的,有完善的新教育、新醫療、新交通等民生配套,有效改善居民生活環境。

  “未來社區”致力于追求美好生活,致力于民生改善,類似觀點在基層很受歡迎。上城區政協委員、區政協城建和人口資源環境委員會主任陳偉剛經常在社區走訪,他反映,在社區居民眼里,“未來社區”是社區建設的有效延伸,城市的建設和有機更新過程中,諸如加裝電梯、增設車位、綜合環境整治等改善老舊小區配套和服務的工程是其重要內容。據此,他認為,對上城區而言,“未來社區”建設與老舊小區的改造提升在很大程度上是契合的,推進老舊小區更新改造,打造有上城特色的“未來社區”,也是高質量推進公共配套設施建設,深入改善民生的過程。

  “未來社區”是人類城市化發展的一個認識飛躍和深化,市政協委員、市委政研室副主任,市決策咨詢委員會辦公室專職副主任沈金華從宏觀角度得出的結論是,“未來社區”實際上是人類對城市化過程和規律的一個新認識,核心是我們要如何處理人與自然的關系,如何構建人與人之間的關系?我們要建設什么樣的城市?什么樣的城市是好城市?我們的城市是為誰服務,城市發展是為了什么?從這個角度講,“未來社區”是一個集成創新的概念。

  為什么在這個時候提出“未來社區”建設?市發改委重點項目管理處處長姜瑋表示,從“三改一拆”“兩路兩側”“四邊三化”到“五水共治”“特色小鎮”再到小城鎮環境綜合整治、“最多跑一次”改革,建設“未來社區”是破解“城市病”,解決社區“老大難”問題的民心工程,也是培育優勢產業,改善營商環境,拉動有效投資,促進治理轉型,引領生產生活方式轉變的改革創新工程。按照統一部署,市發改委已組織召開了多次有關推進“未來社區”試點建設工作研討會,積極謀劃,統籌推進相關工作。

  

  如何建設“未來社區”?

  規劃引領構建相應工作機制

  對不少居民而言,“未來社區”算是一個比較新的概念,如何建設打造?市政協委員、中鐵建工集團有限公司設計院浙江分院院長吳正思考的是,可以從規劃引領和設施建設角度破題。他分享了自己的設想,15分鐘社區生活圈是“未來社區”建設基礎,是杭州打造社區生活的基本單元。15分鐘社區生活圈,顧名思義就是步行15分鐘即可享受到“衣食住行、文教體衛”等基本服務。他的觀點是,按照“未來社區”建設試點要統籌規劃新建和改造更新兩大類型的要求,應考慮城市新老區域差異,分類進行規劃導引。將居住人口較多,社區相對集中的城市區域納入到重點打造的范圍。按照街道和社區行政界線,在不跨街道行政區劃的原則下,根據區域內長期人口主要聚居地為核心,15分鐘主要活動距離為半徑,將全市分別均勻劃分為各個獨立的“15分鐘步行生活圈”。他還建議,合理確定建設項目,對劃分區域現狀設施進行深入細致調查,摸清區域內已有基本服務設施完善情況及服務能力。以設施完整程度分批分重點設立建設計劃及改造批次。在現狀調研和評估的基礎上,以生活圈為單位,本著“有什么”“缺什么”“補什么”的原則確定15分鐘生活圈合理的建設項目及完成時間。

  林平委員則認為,從另一個角度講,“未來社區”規劃建設標準要有個性,也要服從整體的共性,應該根據整體規劃有序推進,不是簡單的缺什么,然后補什么就行了。比如說教育,他認為,就應該放到一個區域,或者按照杭州教育整體規劃來打造“未來社區”教育;又比如說醫療,大醫院不可能每個社區都設點,同樣需要按規劃進行,老齡化程度比較高的社區,多設置居家養老服務中心等養老機構;濱江區等區域內小孩子比較多的社區,則要配建醫院兒科,或者可以聯合建設專門的兒童醫院。

  規劃引領的觀點引起了市政協委員、杭州市城市規劃設計研究院師辦主任吳偉進的共鳴,結合自身工作和調研經歷,他倡議,“未來社區”規劃設計之初,就應該先弄清當地居民真正需要什么,根據人群構成、地理區位、年齡結構、國際化程度等因素差異配套社區設施標準,比如年輕人多、外國人多的社區,不一定配建大中型農貿市場,可以換成小型菜店,菜樣標識要用中英文;老齡化高的社區,智慧養老設施應優先規劃優先建設。具體操作時,他覺得,可以先制定規劃標準,打造一批示范性社區。

  強化規劃力量,堅持政府引領和社會參與相結合規劃“未來社區”建設,沈金華委員同樣認同這一觀點。他提出,“未來社區”建設需要一種歷史性、系統性、整體性和前瞻性的思考,不能把它放到一項具體的、局部的、微觀的工作,而是指標性、統領性、創新性工作,明確“未來社區”不是簡單的著眼于一個或幾個社區,而是在中觀區域內高標準規劃實施。他建議,杭州要把“未來社區”建設放到推進城市國際化的戰略中,建立工作機制,明確任務分工,強化協同推進,成立“未來社區”建設研究機構和產業聯盟,為“未來社區”建設發展提供咨詢決策服務,配套土地、規劃、資金、審批等多方面政策支持,強化“未來社區”建設試點要素保障,做到認識到位,行動及時,保障有力,爭取領先。

  

  “未來社區”什么樣?

  因地制宜場景融合顯特色

  工作之余,市政協委員、民建市委會秘書長壽遐經常翻閱《浙江省未來社區建設試點工作方案》,里面九大場景構建的“未來社區”,未來鄰里場景排在了第一位。她一直呼吁積極推進鄰里中心的建設落地,提高居民群眾的獲得感和幸福感。她主張強化其服務功能,規劃、設計、理念都必須超前,符合城市國際化的要求,最好將各種功能融合為一,如社區大食堂、醫療康養中心、閱覽室、體育健身中心、文化娛樂中心、商業中心等配套設施一并考慮。

  同樣對“未來社區”建設充滿期待的還有市政協委員、市杭千高速公路發展有限公司教授級高工王景峰,他關注的是未來健康場景,建議引入智慧模式,利用“物聯網+互聯網+大數據”的技術手段,搭建市域一體化的市、區兩級智慧養老平臺,區級平臺重點解決機構養老、社區養老和居家養老的業務管理問題,市級平臺主要解決全市養老服務數據采集,數據存貯和數據分析能力,以全市一張網、一個平臺,一個標準的方式,完成杭州智慧養老的升級改造工作。

  林平委員關注的則是未來教育場景。他提到,試點方案中,0—3歲幼兒托育全覆蓋是放到教育場景里面的,嬰幼兒可能更側重醫護需求,可能放到健康場景里面更合適。他同時建議,采取政府舉辦或社會資本參與的方式,在城西建設一家高水平兒童專科醫院,提供多層次的兒童專科醫療保健服務。

  上城區政協委員陳偉剛反映,根據望江門是被人熟知的杭州的十大古城門之一;貼沙河邊的始版橋直街一帶是畢昇發明活字印刷術故事的淵源地等區位特點,他們建議與美院合作,深入挖掘望江區塊內的文化元素,打造有上城特色的“未來社區”。當然,探索中也遇到了一些問題,社區容積率、人才引進以及“未來社區”建成后,是社區管理,還是通過管委會的形式進行管理等等。

  因地制宜,探索適合杭州“未來社區”建設的路徑和方法。這是沈金華委員建議給出的總體破題之策。例如,杭州正在建設完善“城市大腦”,智慧社區也有很好的工作基礎,建設“未來社區”應該是以科技為基礎,以社區服務鏈為核心的新型城市功能組團,要有未來前瞻性的高度,充分發揮杭州互聯網經濟的條件和優勢,形成杭州特色。根據試點方案,他給出的具體建議有,通過搭建社區“雙創”空間、激發共享經濟潛能、建立住房租售“定對象、限價格”等特色人才落戶機制等方式,構建“大眾創新”的未來創業場景;通過推進“大疏大密”集約高效的TOD布局模式、打造綠色宜居空間與社區精神地標等“藝術與風貌交融”的未來建筑場景……以打造黨建引領的治理組織、采用居民志愿參與的自治方式、搭建數字化精益管理平臺等為抓手,構建“黨建引領的居民自治”的未來治理場景。(本站編輯 洪曉霞摘編)

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